《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學PPT課件

《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學PPT課件,工程建設(shè)法規(guī),工程,建設(shè),法規(guī),土建,教學,PPT,課件 第第11章章 工程建設(shè)環(huán)境保護法規(guī)工程建設(shè)環(huán)境保護法規(guī)學習重點學習重點l工程建設(shè)環(huán)境保護的含義；l環(huán)境影響評價的定義及其基本內(nèi)容；l環(huán)境污染的防治辦法水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法；l民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定。11.1 工程建設(shè)環(huán)境保護法規(guī)概述工程建設(shè)環(huán)境保護法規(guī)概述11.1.1工程建設(shè)環(huán)境保護的含義工程建設(shè)環(huán)境保護的含義l環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件及自然因素的總和。為了研究和運用的需要，我國環(huán)境保護基本法將環(huán)境分為天然環(huán)境和人工環(huán)境。在有關(guān)環(huán)境的單行法中，是依據(jù)環(huán)境要素和功能來進行分類的，如大氣環(huán)境、水環(huán)境、草原環(huán)境、森林環(huán)境、海洋環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。在學術(shù)上人們可以對環(huán)境從不同的角度進行種類繁多的分類。11.2 環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價11.2.1 環(huán)境影響評價的定義環(huán)境影響評價的定義 環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例以及2002年12月28日全國人大常務委員會發(fā)布的環(huán)境影響評價法，以法律的形式確立了規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度。1、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理 建設(shè)單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu) 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結(jié)論負責。3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批管理l建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。其中，國家環(huán)保局負責以下建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批：（1）跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項目。（2）特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施、絕密工程等）。（3）特大型的建設(shè)項目（報國務院審批），即總投資限額2億元以上，由國家發(fā)改委（原國家計委，下同）批準，或計劃任務書由國家發(fā)改委報國務 院批準的建設(shè)項目。（4）由省級環(huán)境保護部門提交上報，對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目。4、建設(shè)項目環(huán)境影響的后評價和跟蹤管理 在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。11.2.2 環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容1、環(huán)境影響評價制度 我國環(huán)境影響評價法的法律草案于2000年12月提請國家最高立法機關(guān)審議，歷時22個月，于2002年12月通過。2、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（1）對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的基本制度。（2）建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理的依據(jù)和類別。建設(shè)項目環(huán)境影響評價分為以下類：建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。建設(shè)項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。（3）授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理名錄，并予以公布。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況。建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析。對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。環(huán)境影響評價的結(jié)論。3、環(huán)境影響評價結(jié)論 環(huán)境影響評價結(jié)論是環(huán)境影響報告書中最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容。環(huán)境影響評價結(jié)論必須清楚說明下列主要問題：（1）建設(shè)項目對環(huán)境質(zhì)量的影響。（2）建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理，是否符合環(huán)境保護要求。（3）建設(shè)項目所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理。（4）是否需要再做進一步的評價等。4、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復5、國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目范圍 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目。（3）由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。6、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件報批的相關(guān)規(guī)定（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應當重新報批。（2）環(huán)境影響評價文件批準后，建設(shè)項目超過年 才決定開工建設(shè)，建設(shè)項目環(huán)境影響文件應重新審核，防止因時間變遷、建設(shè)項目所在地環(huán)境狀況或者國家環(huán)保方面的規(guī)定發(fā)生變化，使原來進行的環(huán)境影響評價失去價值的情況出現(xiàn)。（3）建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。（4）建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。（5）環(huán)境保護行政主管部門應當對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。7、建設(shè)工程環(huán)境影響評價流程l建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例是對評價對象的建設(shè)項目的內(nèi)容來進行分類管理的。環(huán)境影響評價法也繼承了這個方法，即在“對環(huán)境有重大影響”的情況下，要提交環(huán)境影響報告書，進行全面的評價；當在“對環(huán)境有輕微影響”的情況下，要提交環(huán)境影響報告表，分析對環(huán)境產(chǎn)生的影響或進行專項評價；當“對環(huán)境影響非常小”時，只需要填寫簡單的環(huán)境影響登記表，不必填寫環(huán)境影響評價表。11.3 環(huán)境污染的防治辦法環(huán)境污染的防治辦法11.3.1水污染防治法水污染防治法 水污染防治法是規(guī)范中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治的法律。該法的實施有助于工程建設(shè)過程中防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2008年2月28日修訂通過，自2008年6月1日起施行。11.3.2 固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法l固體廢物污染環(huán)境防治法是規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治的法律。該法的實施有助于防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于2004年12月29日修訂通過，自2005年4月1日起施行。l固體廢物污染環(huán)境是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置的過程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。11.3.3 大氣污染環(huán)境防治法大氣污染環(huán)境防治法l大氣污染防治法是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治的法律。該法的實施有助于防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，自2000年9月1日起施行。l所謂“大氣污染”，是指有害物質(zhì)進入大氣，對人類和生物造成危害的現(xiàn)象。如果對它不加以控制和防治，將嚴重地破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。11.3.4 環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法l環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治的法律。該法的實施有助于防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。該法由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1996年10月29日通過，自1997年3月1日起施行。l環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。在我國，環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范噪聲污染防治的基本法律。11.4 民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定 節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。11.4.1 節(jié)能管理的基本思路節(jié)能管理的基本思路編制節(jié)能計劃進行節(jié)能考核評價制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策鼓動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新進行節(jié)能監(jiān)督11.4.2 民用建筑節(jié)能民用建筑節(jié)能l民用建筑是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。l民用建筑節(jié)能是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。l國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。l民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。11.4.3 新建建筑節(jié)能新建建筑節(jié)能l節(jié)能材料與設(shè)備的使用l建設(shè)節(jié)能主體的節(jié)能義務城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與建設(shè)主管部門的節(jié)能義務施工圖審查機構(gòu)的節(jié)能義務建設(shè)單位的節(jié)能義務設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的節(jié)能義務l既有建筑節(jié)能案例分析案例分析1、案例資料l江蘇省南京市一中學生李某從出生到1989年10月間居住在金陵石化煉油廠西生活區(qū)。居住地南邊是液化氣灌裝站，該站經(jīng)常漏氣，東邊是制造壓力容器的工程隊，該隊主要是就地進行射線探傷，對容器噴漆；北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置；西北邊是煉油廠火炬，排放出的火炬氣含有害物質(zhì)。1989年11月至1997年7月，李某一家住在南京煉油廠東生活區(qū)。住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶，北邊是焦化裝置。l2004年除夕夜，李某被診斷出患了急性混合型白血病，其家人認為是周圍環(huán)境污染造成的。但金陵石化煉油廠認為：該廠一直進行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門 還對排污進行了非常嚴格的監(jiān)控，排放完全達標；生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一個不幸患病，具體致病原因可能有多種。在雙方多次協(xié)商無果的情況下，李某將金陵石化煉油廠告上了法庭，李某在起訴狀中表示：金陵石化煉油廠應對其人身損害承擔賠償責任。請求法院判令該單位賠償已花費的醫(yī)療費用54萬元，后續(xù)醫(yī)療費15萬元。精神撫慰金26萬元，交通費、住宿費、住院伙食補助費5萬元，共計人民幣100萬元。2、案例點評l這是一起典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件。本案涉及的焦點問題有三個：一是環(huán)境污染侵權(quán)責任能否成立；二是被告（金陵石化煉油廠）的抗辯是否有道理。三是原告（李某）提出的賠償請求可否被支持。l（1）本案中的環(huán)境污染侵權(quán)責任可以成立。環(huán)境侵權(quán)民事責任作為一種特殊的侵權(quán)責任，適用無過錯責任原則。無論行為人有無過錯，只要法律規(guī)定應當承擔民事責任，行為人即應對其行為所造成的損害承擔責任。我國環(huán)境保護法第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！边@里沒有要求存在過錯，因為環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會財富，有一定的正當性，追究其過錯幾乎不可能，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)及由此造成的污染往往涉及復雜的科學技術(shù)問題，作為普通公眾的受害人難以證實排污者的過錯，無過錯責任原則也是公平合理的民法思想的要求。加害人大多是獲利企業(yè)。理應讓其為獲得利益所造成的損害承擔責任。與一般侵權(quán)責任不同，環(huán)境侵權(quán)民事責任的構(gòu)成要件有三個，即實施了污染環(huán)境的行為、構(gòu)成環(huán)境損害的事實以及損害與污染環(huán)境行為之間存在因果關(guān)系。l在本案中，被告實施了污染環(huán)境的行為是顯而易見的，如煉油廠的液化氣灌裝站經(jīng)常漏氣、煉油廠火炬排放出含有害物質(zhì)的火炬氣等。構(gòu)成環(huán)境損害的事實也已經(jīng)存在原告被診斷出患了急性混合型白血病?，F(xiàn)在要解決的一個關(guān)鍵問題是，被告的排污行為是否與原告患有急性混合型白血病之間存在因果關(guān)系，也就是原告患病是否因被告排放污染物所造成，而這也正是被告的一個抗辯理由。l最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見第七十四條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟實行“舉證責任倒置”。也就是說，在環(huán)境侵權(quán)案件中，只要受害人提供初步證據(jù)證明自己受到損害的事實，舉證責任就轉(zhuǎn)移到加害人一方，如果加害人不能證明損害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行為與損害事實之間具有因果關(guān)系，加害人應當承擔民事責任。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第四條進一步指出：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任”。這是因為環(huán)境污染往往涉及高深的科技活動，污染造成的損害具有積累性、潛伏性、廣泛性的特點，如果在環(huán)境侵權(quán)中僅以環(huán)境科學證明直接因果關(guān)系，很可能陷入科學爭論而無法使受害人的請求得到救濟，這種法律違反科技的負面效果應當盡量避免，所以，被告應當提供證據(jù)證明自己的排污行為沒有造成原告患病的結(jié)果，也就是二者之間沒有因果關(guān)系，否則就推定因果關(guān)系存在。l值得注意的是，被告提出：“生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一人不幸患病，具體致病原因可能有多種?！杯h(huán)境污染損害確實可能是多種因子復合作用的結(jié)果，如何認定確實是個難題 我國立法對此尚無明確規(guī)定。借鑒國外的“蓋然性”因果關(guān)系理論，被害人只需證明侵害行為引起的損害可能性達到一定程度，或證明如果沒有該行為就不會發(fā)生該結(jié)果的蓋然性，便可推定因果關(guān)系。有專家指出，原告在金陵石化煉油廠的生活區(qū)內(nèi)生活了10年之久，煉油廠排放的物質(zhì)中多少存在著一些對人體易造成傷害的有毒物質(zhì)，例如煉油廠生產(chǎn)的產(chǎn)品中含有苯。而在白血病發(fā)病的環(huán)境因素上，苯是導致白血病的一個重要病因，這已經(jīng)被實驗所證明。長期從事苯作業(yè)的工人發(fā)生白血病的概率比正常人高23倍。本案中的蓋然性是存在的，因果關(guān)系是可以推定成立的。當然，鑒于“蓋然性”因果關(guān)系理論只在理論界得到廣泛認可，尚未被我國立法采納，法院在審理本案時也可能根據(jù)實際情況進行判斷。l（2）本案被告的抗辯沒有道理。除了上述抗辯之外，被告還提出以下抗辯：“該廠一直進行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門還對排污進行了非常嚴格的監(jiān)控，排放完全達標?！边@里的問題是，排污行為合法是否屬于環(huán)境民事責任的免責事由。一般認為，我國法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)免責事由包括三種情形：一為不可抗拒的自然災害；二為受害人的過錯；三為第三人的過錯。可見，加害人行為的行政合法性不是免責事由，也就是不以加害人行為的行政違法性作為環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件。因為，行政權(quán)的行使、行政許可應以公民合法權(quán)益的保證為前提，不能剝奪公民的民事權(quán)利，而且我國現(xiàn)行的行政標準也存在過時或不科學等現(xiàn)象。這種觀點不僅在我國理論界，而且在司法界也已被接受。所以，被告提出的該廠排污達標的理由不能免除其承擔民事責任。l（3）原告提出的賠償請求可以被支持。環(huán)境保護法第四十一條規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責任形式，但是民法通則中規(guī)定的種民事責任中的停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀等都能適用于環(huán)境民事責任。l賠償損失是最常見的一種環(huán)境民事責任形式。賠償損失的范圍既包括財產(chǎn)損害賠償，也包括對人身損害引起的財產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。本案中原告請求法院判令被告賠償已花費的醫(yī)療費用、后續(xù)醫(yī)療費、交通費、住宿費、住院伙食補助費都屬于對人身損害引起的直接損失賠償，理應得到支持。當然具體數(shù)額應由法官根據(jù)實際情況加以調(diào)整。至于精神撫慰金則屬于精神損害賠償?shù)姆懂?。精神損害是指精神上、心理上的損害，無法以金錢數(shù)額計算，其損害是客觀存在的。最高人民法院在2001年發(fā)布的最高人民法院 關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋第九條規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉等民事責任外，可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應的精神損害撫慰金?！睋?jù)此，本案中原告提出的精神撫慰金的賠償請求也是可以被法院支持的，當然具體數(shù)額同樣應由法官根據(jù)實際情況加以調(diào)整。