《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學PPT課件

《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學PPT課件,工程建設(shè)法規(guī),工程,建設(shè),法規(guī),土建,教學,PPT,課件 第3章 土地管理法規(guī)學習重點學習重點l土地的概念，土地的分類，土地管理法規(guī)與法律制度；土地產(chǎn)權(quán)的概念，土地權(quán)利的類型及其保護；l土地利用總體規(guī)劃與耕地保護；l國有建設(shè)用地以及農(nóng)民集體建設(shè)用地；l違反土地管理法的法律責任概念，以及各類土地管理法違法行為的處理。3.1 土地管理法規(guī)概述土地管理法規(guī)概述l馬克思曾說“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，這句話說明了土地對人類的重要性。自有人類生活以來，人們就世世代代在土地上繁衍生息，享受著土地的滋養(yǎng)。土地是生活之源，也是財富之母。然而，土地資源的稀缺性和人類生活需求的無限性造成了土地供求與利用關(guān)系中的巨大矛盾，如何從法律的角度有效地規(guī)范和調(diào)整土地關(guān)系，保護與合理利用土地資源成為世界各國政府和人民所關(guān)注的基本問題。在我國，由于人多地少，土地供需矛盾尖銳，土地利用尚不充分，土地退化、流失和毀損嚴重，濫用耕地問題突出。珍惜土地，嚴格保護和合理利用每一寸土地，對于我國來說更具有特別重要的意義。3.1.1 土地的含義 土地的含義，不同學科、不同研究角度對土地的認識各有不同。l狹義的土地，僅指陸地部分。土地規(guī)劃學者認為，“土地是指地球陸地表層，它是自然歷史的產(chǎn)物，是由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸要素組成的自然綜合體”；自然地理學者認為，“土地是地理環(huán)境（主要是陸地環(huán)境）中互相聯(lián)系的各自然地理成分所組成，包括人類活動影響在內(nèi)的自然地域綜合體”。l廣義的土地，不僅包括陸地部分，而且還包括光、熱、空氣、海洋。英國著名的經(jīng)濟學家馬歇爾認為：“土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈與的物質(zhì)和力量?！泵绹恋亟?jīng)濟學家伊利認為：“土地這個詞的意思不僅是指土地的表面，因為它還包括土地上、下的東西?！?.1.2 土地的分類 土地根據(jù)不同的角度和標準有不同的分類。（）按照土地所有權(quán)人不同，土地可以分為國家所有的土地和私人所有的土地。在我國，土地按所有權(quán)人不同，可分為國有土地（全民所有土地）、集體所有土地，而公民個人對土地沒有所有權(quán)，只能依法享有土地使用權(quán)和其他權(quán)益。（）從土地的用途上來看，土地可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地。農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。3.2 土地產(chǎn)權(quán)法律制度土地產(chǎn)權(quán)法律制度3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)的含義土地產(chǎn)權(quán)的含義l土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租l賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。3.2.2 土地權(quán)利的類型及其保護土地權(quán)利的類型及其保護一、土地所有權(quán)l(xiāng)含義 土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有權(quán)人對其擁有的土地實行占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是土地所有制在法律上的體現(xiàn)。這一概念主要有三個方面的含義。（）土地所有權(quán)是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。（）土地所有權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為土地所有者對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。（）土地所有權(quán)必須在法律允許的范圍內(nèi)行使。l特征（）土地所有權(quán)具有法定的有限性。我國憲法和法律對土地所有權(quán)的限定表現(xiàn)在三個方面：其一，對土地所有權(quán)種類的限定。其二，對土地所有權(quán)處分的限定。其三，對土地所有權(quán)取得方式的限定。（）土地所有權(quán)的形式具有兩權(quán)分離性。土地管理法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用?！边@一規(guī)定，既是土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基本法律依據(jù)（）土地所有權(quán)具有排他性。同一塊土地上只能有一個所有權(quán)存在，而不能同時存在兩個以上的所有權(quán)l(xiāng)國有土地和集體所有土地的客體范圍（1）國有土地范圍 全民所有制土地又叫國有土地，根據(jù)1998年12月27日國務(wù)院發(fā)布的土地管理法實施條例第二條規(guī)定，屬于全民所有即國家所有的土地有：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征收的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其他集體所有的土地；因為組織移民、自然等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。（2）集體所有土地的范圍 勞動群眾集體所有制土地一般簡稱集體所有土地，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。根據(jù)中華人民共和國憲法第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。土地管理法第八條重申了上述規(guī)定。二、土地使用權(quán)l(xiāng)含義 土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對所使用的土地享有占有、使用、部分收益和處分的權(quán)利。我國的土地使用權(quán)類似于傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)理論的地上權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)。l類型（1）國有土地使用權(quán)。國有土地的使用權(quán)包括單位和個人的使用權(quán)。國有土地，依其所處的地理位置，可以分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地和其他國有土地。（2）集體土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。集體土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制后，集體土地廣泛實行了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。l土地使用權(quán)的收回 土地管理法第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照前兩條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。三、土地他項權(quán)利l含義 土地他項權(quán)是指在已經(jīng)確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留的其他利用土地方面的權(quán)利。l土地他項權(quán)利的特征（1）土地他項權(quán)是在他人土地上享有的權(quán)利。（2）土地他項權(quán)利的主體是土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以外的，與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人之間有著某種法律關(guān)系的民事主體。（3）土地他項權(quán)不受一物一權(quán)的限制。在同一土地上，只有一個所有權(quán)，且只能派生一個土地使用權(quán)，但在同一土地上可以設(shè)立多種甚至多個同種的他項權(quán)利。（4）土地他項權(quán)依附于土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，又是對該所有權(quán)、使用權(quán)的一種限制（5）土地他項權(quán)是長期存續(xù)的權(quán)利，通常要由特定機關(guān)登記。l土地他項權(quán)利的種類（1）根據(jù)權(quán)利標的物的位置，土地他項權(quán)可以劃分為空中他項權(quán)、地面他項權(quán)和地下他項權(quán)。（2）根據(jù)權(quán)利性質(zhì)，土地他項權(quán)可以分為用益他項權(quán)和擔保他項權(quán)。用益他項權(quán)是指按照特定需要而使用他人土地的權(quán)利，如地上權(quán)、地役權(quán)、租賃權(quán)和耕作權(quán)；擔保他項權(quán)是指保證債務(wù)履行而在他人土地上設(shè)立的物權(quán)擔保，如抵押權(quán)。3.3 土地利用和保護土地利用和保護3.3.1 土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃的含義l土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會和經(jīng)濟發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護要求、土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所做出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案。l土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年。二、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析。（2）土地供需預(yù)測。（3）確定土地利用的目標和方針。（4）劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)。（5）編制規(guī)劃方案。（6）實施規(guī)劃措施。三、土地利用總體規(guī)劃的編制l土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求：（1）下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。（2）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。l土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)：根據(jù)土地管理法第十七條、十八條的規(guī)定：（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（2）國土整治和資源環(huán)境保護要求。（3）土地供給能力。（4）各項建設(shè)對土地的需求。（5）上一級的土地利用總體規(guī)劃。l土地利用總體規(guī)劃編制原則 根據(jù)土地管理法第十九條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃編制時必須遵循下列原則。（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地。（2）提高土地利用率。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。（5）占用耕地和開發(fā)復墾耕地相平衡。3.3.2 耕地保護耕地保護一、耕地與耕地保護 耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。被占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。l當前由于一些地區(qū)亂占耕地、違法批地、浪費土地等問題屢屢發(fā)生，我國耕地連年減少，形式十分嚴峻。保護耕地，就是保護我們的生命線。我國將“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度，這對于維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。二、耕地總量動態(tài)平衡制度l嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地l占有耕地補償平衡l建設(shè)占用耕地的耕作層利用l省級人民政府在耕地總量動態(tài)平衡中的責任三、基本農(nóng)田保護制度 基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。土地管理法第三十四條規(guī)定，國家實行基本農(nóng)田保護制度。為了進一步保護基本農(nóng)田，1998年國務(wù)院發(fā)布了新的基本農(nóng)田保護條例?；巨r(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益。3.4建設(shè)用地建設(shè)用地 建設(shè)用地建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，建設(shè)用地可以分為國有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。3.4.1 國有建設(shè)用地國有建設(shè)用地l國有建設(shè)用地是指國家進行各項經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設(shè)用地。l國有建設(shè)用地按其來源可以分為兩大類：一類為存量國有建設(shè)用地；另一類為增量國有建設(shè)用地，即申請使用國有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 土地管理法第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的、應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”（2）土地征收與征用（3）國有建設(shè)用地的取得方式 國有建設(shè)用地的取得方式有兩種：一種是通過土地使用權(quán)出讓等有償使用方式；另一種是通過行政劃撥的無償使用方式。（4）國有建設(shè)用地的使用與收回3.4.2 農(nóng)民集體建設(shè)用地農(nóng)民集體建設(shè)用地（1）使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的范圍l興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。l農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地。l鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用的農(nóng)民集體所有的土地。案例分析一、基本案情 張某等163人原系東山村東新村民組村民，1982至1988年，市委組織部、市體委、省公安廳、市中級人民法院、市交通局汽車運輸七場、省消防總隊等八個單位與東山村東新村民組、東山村村民委員會、鄉(xiāng)政府簽訂征地合同，被征土地54.67畝。征地單位依據(jù)征地合同的約定，共支付鄉(xiāng)政府征地補償費、安置補助費人民幣1626466元，鄉(xiāng)政府累計撥付東山村村民委員會885185元。該村委會得此款后向被征土地村民發(fā)放安置補助費699738元。后村民委員會修建水果批發(fā)市場又占用東山村東新村民組部分土地，支付該村村民土地補償費人民幣100000元，村民先后共收款 799738元，此后，該村村民對鄉(xiāng)政府及村民委員會發(fā)放的征地補償費、安置補助費數(shù)額產(chǎn)生異議，認為其應(yīng)得的征地補償費、安置補助費被鄉(xiāng)政府和村委會截留，未用于興辦公益事業(yè)和解決農(nóng)民就業(yè)，侵犯了該村村民的合法利益。為此，張某等163人在向有關(guān)部門反映無結(jié)果的情況下，于1997年4月7日向省高級人民法院提起訴訟，請求判令鄉(xiāng)政府及村民委員會返還被侵占的安置補助費。、案例審理 省高級人民法院經(jīng)審理認為：當事人訴訟的安置補助費涉及的土地尚未核發(fā)所有權(quán)證書。村民為土地承包合同的承包人，但未發(fā)放承包書，土地的所有權(quán)仍為農(nóng)民集體所有，被征地產(chǎn)生的安置補助費權(quán)利享受人亦屬于農(nóng)民集體組織。張某等 163人并非被征土地權(quán)利享受人，其個人無權(quán)代表農(nóng)民集體組織主張權(quán)利，不享有法律規(guī)定的原告主體資格地位，據(jù)此裁定：駁回張某等163人的起訴。案件受理費50元，由張某等163人負擔。張某等163人不服一審法院裁定，向最高人民法院提起上訴稱：其163人系被征土地產(chǎn)生的土地補償費及安置補助費的權(quán)利人，一審法院裁定認定該筆安置補助費的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體組織所有，其個人無權(quán)代表農(nóng)民集體組織主張該項權(quán)利，不具備原告主體資格，認定事實及適用法律錯誤，請求二審法院撤銷一審法院裁定，由人民法院受理并做出實體判決。鄉(xiāng)政府及村民委員會答辯認為，一審法院裁定認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)當予以維持。最高人民法院經(jīng)審理認為：國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補償費應(yīng)當支付給個人，征地補償費、安置補助費屬于農(nóng)民集體所有。本案鄉(xiāng)政府、村民委員會對征地補償費及安置補助費的安排和使用屬于行使行政管理權(quán)的行為。張某等人與鄉(xiāng)政府、村民委員會管理使用因征地產(chǎn)生的征地補償費及安置補助費引起的爭議，不屬于平等主體之間的民事糾紛，不應(yīng)當由人民法院作為民事案件受理。張某等163人以其具備本案原告訴訟主體資格，人民法院應(yīng)當受理為由，請求判令鄉(xiāng)政府及村民委員會返還被侵占的安置補助費，理由不充分，最高人民法院不予支持。一審法院裁定認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照中華人民共和國民事訴訟法第一百五十四條、第一百五十八條之規(guī)定，裁定如下：駁回上訴，維持原裁定。、案例點評 土地管理法實施條例第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪做他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。”由此可見，國家征地所產(chǎn)生的土地補償費、安置補助費屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。被征土地所產(chǎn)生的附著物和青苗補助費，屬于附著物及青苗的所有者所有。1994年12月30日至1995年1月16日，最高人民法院曾就征地補償費、安置補助費的權(quán)屬如何認定，批復江西省高級人民法院，進一步明確：征地補償費、安置補助費，屬于農(nóng)民集體所有，由該組織管理、經(jīng)營，用于發(fā)展生產(chǎn)，安排就業(yè)，不得分給個人，挪做他用或平調(diào)。本案原東新村村民組建制被撤銷，仍保留村民委員會機構(gòu)，安置補助費應(yīng)歸該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。一審法院裁定張某等人非被征土地產(chǎn)生的安置補助費的權(quán)利人，適用法律正確。土地管理法第四十九條賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對安置補助費安排、使用、管理的權(quán)利，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何安排、使用、管理該筆費用，土地管理法亦做了相應(yīng)的規(guī)定，這就是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當就征地補償費、安置補助費的收支狀況向集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督，禁止侵占、挪用。本案鄉(xiāng)政府、村民委員會未就征地單位支付的元征地補償費、安置補助費的收支狀況向東新村民組的村民公布，其行為違反上述法律規(guī)定。張某等人與鄉(xiāng)政府、村民委員會管理、使用因征地產(chǎn)生的征地補償費及安置補助費引起爭議，不屬于平等主體之間的民事糾紛，不應(yīng)當由人民法院作為民事案件受理。一審法院以張某等163人不具備本案原告訴訟主體資格為由，裁定駁回其起訴，認定事實清楚，適用法律正確。